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市政府印發《關于加快推進城鄉公交一體化發展的實施意見》的通知

來源:太倉市人民政府發布時間:2020-09-10 11:35瀏覽量:字體:

各鎮人民政府,太倉港經濟技術開發區、太倉高新區管委會,科教新城管委會,婁東街道、陸渡街道辦事處,市各委辦局,各直屬單位,健雄學院:

《關于加快推進城鄉公交一體化發展的實施意見》已經市政府第48次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

太倉市人民政府

2020年9月4日

(此件公開發布)

關于加快推進城鄉公交一體化發展的實施意見

城鄉公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的社會公益性事業,加快推進城鄉公交一體化發展,對支撐新型城鎮化發展和滿足人民群眾多樣化出行需求具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》(國發〔2012〕64號)和《省政府關于進一步落實城市公共交通優先發展戰略的實施意見》(蘇政發〔2014〕80號)等文件精神,實現全市城鄉公交一體化高質量發展,現提出如下實施意見:

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

深入貫徹黨的十八大、十九大、習近平總書記視察江蘇重要講話精神和共享發展理念,以實現好、維護好、發展好人民群眾的基本出行權益為出發點,加快我市城鄉公交一體化建設,完善城鄉公交服務載體體系,建立合理可持續的城鄉公交財政補貼機制,切實提升城鄉公交保障能力和服務品質,全力構建與全面建成小康社會需求相適應、與我市經濟社會發展和城鄉居民出行需要相匹配的城鄉公交服務體系。

(二)基本原則

——政府主導,政策扶持。堅持以市政府為主體,充分發揮相關部門的職能優勢,完善城鄉公交在規劃、資金、土地、路權、財稅、技術等方面的支持政策,構建與城市功能、城市形象匹配的城鄉公交服務體系。

——統籌規劃,協調發展。統籌城鄉公交與其他交通運輸方式以及與經濟社會間的協調發展,充分發揮規劃的先導和調控作用,切實提升城鄉公交一體化發展水平,滿足城鄉居民日益增長的公交出行需求。

——因地制宜,落實優先。堅持從實際出發,因地制宜確定城鄉公交發展模式、站點布局,突出城鄉公交的公益屬性,將城鄉公交一體化發展放在城市交通發展的重要位置,切實做到資金投入優先、土地劃撥優先、財稅扶持優先、路權保障優先,讓公交成為城鄉居民出行的優先選擇。

二、主要目標

自2020年開始,合理可持續的公交財政補貼機制有效運行,城鄉新能源公交車輛占比進一步提升,公交基礎設施進一步完善,公交線網布局進一步優化,公共交通車輛萬人擁有量、城市公共交通出行分擔率等指標顯著提高,城鄉居民公交出行的獲得感和滿意度顯著提升,全面建成與我市城鄉經濟發展水平、人口規模相適應的安全可靠、經濟適用、綠色高效、舒適文明的城鄉公交一體化服務體系。

三、主要措施

(一)健全公交財政長效補貼機制

1.實施基于公交企業成本規制的財政補貼機制。市交運局、財政局、審計局組建公交企業成本規制管理委員會,制定政府購買公交服務與成本規制辦法,執行公交企業成本規制專項年度審計和財政補貼清算管理,實現城鄉公交運營的財政可支撐、企業可承擔、市民可接受。

2.建立公交經營性虧損市級與區鎮分級負擔機制。確定2019年度實際經營性虧損為跨區域公交規制補貼標準值,由市級負擔,并以此為基數,以后年度實際經營性虧損高于規制補貼標準值,超出部分由各區鎮根據營運里程數負擔;低于規制補貼標準值,按照實際經營性虧損審計數補貼,由市級負擔。非跨區域的鎮村公交、區域公交線路(各區鎮提出開通)經營情況獨立核算,其線路經營性虧損(含刷卡政策性優惠)在委托中介機構審計后由所在區鎮全額補貼。

3.建立政府購買公交服務機制。普通公交卡刷卡優惠三折、一小時內換乘減免1元、70周歲以上免費乘車的高齡卡、殘疾人免費乘車的愛心卡、60~69周歲半價乘車的老人卡、九年義務教育免費乘車的學生卡、勞???、獻血卡、道德卡及擁軍卡,免費及優惠部分根據審計報告由市級財政承擔;非跨區域的鎮村公交、區域公交線路(各區鎮提出開通)的刷卡優惠部分由所在區鎮承擔。今后報市政府批準實施的進一步擴大公交優惠范圍和幅度的優惠政策,跨區域公交線路政策性優惠部分由市級財政承擔,非跨區域的鎮村公交、區域公交線路(各區鎮提出開通)政策性優惠部分由所在區鎮承擔。支持跨省跨市毗鄰區域間常規公交的開行,經市政府批準開通的毗鄰公交線路經營虧損由市級財政全額補貼。全面落實上級下達的節能和新能源公交車運營補助資金、城市公交車成品油價格補助資金以及農村道路客運成品油價格補助資金(市縣統籌部分)等專項補助資金。

4.明確公交專項管理費用。購買蘇汽集團有限公司專業管理服務作為公交公司的專項管理費用,計入公交公司運營成本。

5.扶持發展城際公交快線。堅持政府培育、企業運作的原則,以2017~2019年度財政補助平均數為基數,對已開通的太嘉線、瀏美線采用財政定額補助模式。各區鎮提出開通的城際快線,各區鎮可參照市級模式執行。

(二)完善城鄉公交服務載體體系

6.發展綠色公交載運體系。盯緊高質量發展考核指標體系、全面建成小康社會監測指標體系中涉及城鄉公交的相關指標,圍繞近期主城區新能源公交全覆蓋、遠期全市域新能源公交全覆蓋的目標,參考周邊地區同行業水平和城鄉居民可接受的公交出行等待時間,積極推進新能源車輛在城鄉公交中的應用。綜合考量制定并落實各年度城鄉公交運力投放目標和任務,努力實現相關指標、新能源公交運力占比、城鄉居民出行滿意度的三提升。

7.加快城鄉公交基礎設施建設。推進公交樞紐站、首末站、停保場、農村客運站等城鄉公交基礎設施規劃建設,實施城鄉尤其是鄉鎮、農村地區的公交中途站點設施改造提升工程,宜亭建亭,進一步改善城鄉地區居民公交出行條件。結合新能源公交車發展需要,按照“樁站先行、適度超前”的要求,大力推進配套充電設施規劃和建設。將每年規劃建設的停保場、站點站亭和配套充電設備等公交基礎設施列入當年政府投資項目,切實保障建設資金。

8.優化城鄉公交線網布局??茖W規劃、調整城鄉公交線網,加強城市、城鄉、鎮村公交的融合銜接,擴大線網覆蓋范圍,提升公交網絡通達深度。鼓勵各區鎮大力發展區域公交,提升本轄區城鄉客運基本公共服務均等化水平。探索構建快速通勤公交系統和多元化公交服務網絡,鼓勵開行大站快車、區間車等多種運營組織形式,積極發展定制公交、社區公交等特色服務。

9.加快公交智能化建設。推進城鄉公交與移動互聯網深度融合,加快建設城鄉公交智能化應用系統和公交智能調度中心,推進大數據、云計算、移動互聯網技術在公交線網優化、運營調度、服務監管和行業管理等方面的應用,提升城鄉智能化發展能力和公交出行便利性。

(三)落實城鄉公交優先發展保障措施

10.建立政府主導部門聯動機制。成立由政府牽頭,各區鎮、市發改委、工信局、公安局、財政局、資規局、城管局、交運局、審計局等有關部門組成的城鄉一體化工作推進領導小組,加強協調配合,為城鄉公交一體化建設創造良好的環境。

11.強化公交規劃引導和調控??茖W編制城鄉公交一體化發展規劃,加強城鄉公交規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃、城市綜合交通規劃等其他相關規劃的銜接,切實發揮公共交通對城市發展的支撐作用。嚴格城鄉公交規劃修編程序,原則上每5年進行一次修編,并在修編前開展居民出行調查,規劃編制和居民出行調查所需經費應納入地方財政預算。根據城鄉公交規劃制訂行動計劃,加強對城鄉公交規劃實施過程的監督,確保規劃執行到位。

12.保障公交基礎設施用地。建立公共交通基礎設施用地優先保障制度,納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃,切實保障公共交通基礎設施用地需要。符合劃撥用地目錄的,應當優先安排劃撥供地。加強公共交通基礎設施用地監管,對既有公共交通設施用地不得隨意改變用途,確保使用權穩定。每年市政府規劃建設的公交基礎設施項目,由所在區鎮提供建設用地指標,按照公共交通用地性質,采用協議出讓方式,由交通運輸部門辦理用地手續。供地地塊涉及拆遷補償、綠化、三線遷移等費用,由所在區鎮負責解決。

13.確立公交路權優先。以市區為重點,認真做好城市交通綜合配套改造,應該在具備條件的道路上建設公交專用車道和港灣式站臺,確保公交車輛專用路權;合理設置公交車輛專用信號設施,減少因道路條件對公交車輛通行的影響;加強查處占用公交專用車道、干擾公交車輛優先通行的車輛,切實提高公交準點準班率。

本意見自印發之日起施行。原《市政府印發關于加快推進城鄉公交一體化發展的實施意見的通知》(太政發〔2016〕3號)同時廢止。

太政發〔2020〕61號市政府印發《關于加快推進城鄉公交一體化發展的實施意見》的通知

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