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市政府印發《關于進一步培育新型農業經營主體發展壯大鄉村產業的實施意見》的通知

【發稿時間 :2019-11-25 14:50 閱讀次數:

各鎮人民政府,太倉港經濟技術開發區、太倉高新區管委會,科教新城管委會,婁東街道、陸渡街道辦事處,市各委辦局,各直屬單位,健雄學院:

現將《關于進一步培育新型農業經營主體發展壯大鄉村產業的實施意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

 太倉市人民政府

2019年11月20日

(此件公開發布)

 

關于進一步培育新型農業經營主體

發展壯大鄉村產業的實施意見

 

培育新型農業經營主體,發展壯大鄉村產業,是落實黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的重要內容。為進一步完善我市新型農業經營體系,引導新型農業經營主體健康發展,全面提升農業產業化經營水平,帶動農民就業增收,切實增強農業農村發展新動能,結合我市實際,提出如下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和省委十三屆五次全會精神,堅持農業農村優先發展總方針,以實施鄉村振興戰略為總抓手,統籌謀劃,整合資源,推進農民合作社、家庭農場、農業龍頭企業、農業產業化聯合體等新型農業經營主體健康、規范、有序發展,引導新型農業經營主體提升規模經營水平、增強引領帶動能力、完善利益分享機制,帶動小農戶進入現代農業發展軌道,促進農民穩定就業持續增收,加速我市農業農村現代化進程。

(二)主要目標

加快扶持一批管理規范、運營良好、聯農帶農能力強的農民合作社、家庭農場,發展一批專業水平高、服務能力強、服務行為規范、覆蓋農業產業鏈條的生產性服務組織,打造一批以龍頭企業為引領、以農民合作社為紐帶、以家庭農場和農戶為基礎的農業產業化聯合體,增強鄉村產業發展的內生動力。

到 2025年,培育專業化、市場化、規范化水平高,經濟、社會、生態效益好的市級以上示范家庭農場100家;打造制度健全、運作正常、管理規范、帶動能力強的市級以上農民專業合作示范社100家;新增蘇州市級以上農業龍頭企業15家,太倉市級以上農業龍頭企業總量50家,銷售收入力爭突破150億元,農業龍頭企業在資本市場掛牌達10家以上;鼓勵各類新型農業經營主體融合發展,建立形成關聯緊密、分工明確、鏈條完整、利益共享的農業產業化聯合體20家以上。

二、支持對象

(一)發展壯大農業龍頭企業。農業龍頭企業在農業產業化聯合體中具有核心引領作用,要充分利用各級財稅、金融、人才、土地等配套政策措施,扶持創建和發展壯大一批農業龍頭企業。鼓勵農業龍頭企業大力發展現代農產品加工業,重點發展農產品精深加工。大力發展電子商務和農業社會化服務,建設現代物流體系,健全農產品營銷網絡,引導資源要素向優勢龍頭企業聚集。開展各級農業產業化龍頭企業認定和運行監測工作。

(二)加快農業產業化聯合體建設。引導龍頭企業發揮產業組織優勢,以“公司+農民合作社+家庭農場”“公司+家庭農場”等形式,聯手農民合作社、家庭農場組建農業產業化聯合體,實行產加銷一體化經營。支持農民合作社圍繞產前、產中、產后環節從事生產經營和服務,引導農戶開展專業化生產,使合作社成為農業產業化聯合體的“粘合劑”和“潤滑劑”。引導家庭農場與農民合作社、龍頭企業開展產品對接、要素聯結和服務銜接,實現節本增效。引導聯合體各成員在充分協商基礎上,制定共同章程,明確權利、責任和義務,提高運行管理效率。

(三)推動農民合作社規范提升。堅持以發展合作農場為主,加強示范引領,優化扶持政策,強化指導服務,不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力。堅持規范發展,推動農民合作社運行管理制度更加健全、民主管理水平進一步提升,合作社成員權利得到切實保障。鼓勵農民合作社利用當地資源稟賦,提高標準化生產能力,保障農產品質量安全,壯大優勢特色產業。積極引導家庭農場組建或加入農民合作社,開展統一生產經營服務。支持農民合作社依法自愿組建聯合社,增強市場競爭力和抗風險能力。持續開展示范社評定,對信用良好的農民合作社,在示范社評定和政策扶持方面予以傾斜。

(四)大力扶持家庭農場和小農戶。扶持農業大戶興辦家庭農場,鼓勵青年農民、大學生創辦家庭農場。引導鼓勵土地、技術、資本等生產要素向家庭農場集中。積極引導家庭農場發展適度規模經營,強化針對家庭農場的指導服務,對家庭農場經營者進行職業培訓,提高其勞動生產能力和經營管理能力。積極開展各級、各類示范家庭農場創建活動。把小農戶納入農業生產社會化服務體系,增強小農戶與新型農業經營主體的利益聯結,實現小農戶與現代農業發展有機銜接,加快推進農業農村現代化。

三、支持內容

(一)構建農業人才支撐體系。持續開展新型職業農民認定工作,加大新型職業農民培育力度。到2022年,培育新型職業農民3000名、認定新型職業農民600名。對直接從事現代農業的各類對象,免費提供農業職業教育和實用技術技能培訓。穩步推進“農業委培生”培養工作,計劃到2025年,再培養300名左右政治文化素養好、農業發展能力強、基層管理水平高、留得住扎下根的農業委培生,完善農業委培生管理、考核和保障機制。鼓勵本地戶籍高校畢業生、退伍軍人、各類人才回鄉創業。圍繞休閑農業、鄉村旅游、特色產業、文化傳承、農村電商等,培養一批富有工匠精神的鄉土人才。

(二)培育多元化農業服務體系。構建公益性服務和經營性服務相結合的新型農業社會化服務體系,優化農業社會化服務發展環境,強化基層農業公益性服務機構建設。發展多元化農業服務主體,支持農業龍頭企業和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務。大力發展農機作業、農田灌溉、統防統治、集中育秧、秸稈處理、產地烘干、加工儲存等生產性服務組織,探索建立農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業公共服務組織。創新服務方式,開展訂單式、專業化服務,鼓勵開展農業生產全程托管或主要環節托管,實現統一耕作,規?;a。

(三)優化多類型產業融合體系。加快發展鄉村特色產業,開發農業多種功能,延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,讓農民分享全產業鏈增值收益。引導和鼓勵新型經營主體開展“互聯網+現代農業”“旅游+現代農業”“產業+現代農業”等多種新型業態創新實踐。推進農產品品牌化建設,強化農產品地理標志和商標保護。鼓勵開展農產品互聯網電子商務業務,推進農產品冷鏈物流體系建設,發展線上線下協同運營的電商模式。依托我市沿江沿滬區位優勢,以生態觀光農業、綠色休閑農業為主線,推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合。發展多種形式的農旅休閑綜合體、田園小綜合體,打造美麗鄉村休閑旅游示范村和休閑農業示范區。

(四)建立健全政策支持體系。建立新型經營主體發展資金,重點支持培育新型農業經營主體、發展壯大鄉村產業。著力扶持新型農業經營主體品牌建設、展示展銷、拓展市場、技術創新等以及大學生創業、第三方專業服務。對龍頭企業和聯合體,重點在評定升級、掛牌上市、加工能力提升、基地建設等方面進行支持。對示范性家庭農場、農民合作社,重點采用購買服務、大型設備購置補貼等方式進行扶持。開展政府購買農業公益性服務機制創新試點,支持新型農業服務主體開展“全程機械化+綜合農事”等綜合服務,更好為當地產業和周邊農戶提供優質服務。通過以獎代補、購買服務、項目扶持等方式,引導各類主體延伸產業鏈,發展壯大鄉村產業,推進農村一二三產業深度融合發展。加大對新型農業經營主體、農村產業融合發展的金融信貸支持,建立健全農業信貸擔保體系。落實新型農業經營主體在產、供、加、銷各個環節及用地方面的稅收優惠,提升政策落實的質量和效果。按照國家有關規定,進一步強化對新型農業經營主體用地用電用水等方面的支持。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各地、各有關部門要把創新培育發展新型農業經營主體、發展壯大鄉村產業作為推進鄉村振興、促進農民增收的戰略舉措來抓,切實加強領導,健全工作機制,強化協調配合,研究解決發展中面臨的困難和問題。要將創新培育新型農業經營主體、發展壯大鄉村產業納入重點工作考核體系,分解落實到各地、市各有關部門。

(二)落實政策指導。市各有關部門要按照職責分工做好相關的指導、扶持和服務工作,形成促進新型農業經營主體發展、推進一二三產業深度融合、發展壯大鄉村產業的工作合力。市農業農村局要牽頭抓好新型農業經營主體的培育、發展、規范工作,市財政、人社、資規、稅務、金融等部門要認真落實各項政策,制定切實有效的工作措施,為新型農業經營主體營造良好的發展環境。

(三)做好宣傳服務。要在扎實做好認定、登記、建檔立卡等工作的基礎上,建立健全新型農業經營主體固定觀察點、統計調查、監測分析和信息發布制度,強化跟蹤服務。落實農民合作社年度報告公示制度,建立農業龍頭企業調查體系,開展農業產業化調查分析和農業龍頭企業運行情況監測評估。要通過多渠道向各類新型農業經營主體做好上級政策宣傳解釋工作,及時推廣各地好的做法和模式。

 

 

 

抄送:市委各部委辦局,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市監委、市法院、檢察院,市人武部,市各人民團體。

太倉市人民政府辦公室                    2019年11月20日印發

 

相關鏈接:《關于進一步培育新型農業經營主體發展壯大鄉村產業的實施意見》政策解讀

附件: 太政發51號(市政府印發《關于進一步培育新型農業經營主體發展壯大鄉村產業的實施意見》的通知).docx

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